探索全過程人民民主的立法實踐

【通訊員牛月志】習近平總書記在慶祝中國共產黨成立一百周年大會上的講話中強調，要“踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主”。在《青海省促進中小企業發展條例》立法過程中，省人大常委會堅持科學民主依法立法和特色精細立法，聽民聲、匯民意、聚民智、解民憂，把踐行全過程人民民主貫穿立法全過程，廣泛聽取各方面意見，并將合理意見吸納體現到條例中，積極探索全過程人民民主的立法實踐，讓人民群眾的智慧在立法進程中持續“閃光”。

暢通“直通車”，切實發揮基層立法聯系點作用

青海平興建設集團有限公司是省人大常委會15個基層立法聯系點之一，在收到《青海省促進中小企業發展條例（草案）》征求意見函后，從深入實施融資暢通工程、加大財稅支持力度、有效提升創新能力三個方面提出了多達10條的建議。“真是久旱逢甘霖！”董事長羅平興由衷感嘆：“近兩年，許多企業生產經營承受了巨大壓力。這個草案緊貼時代，正當其時，不僅為中小企業紓困減負，而且為中小企業發展提供法治保障，充分體現了省人大常委會為民立法、為企著想的責任擔當。”

羅平興回憶了公司從小到大、從弱到強的成長歷程。認為公司一步步走到今天，成為“青海省民營企業50強”，既是自身努力的結果，也離不開國家政策的支持。羅平興表示：“借助助企紓困政策和條例即將頒布實施的‘東風’，公司將積極融入蘭西城市群發展戰略，努力為經濟社會發展做出應有貢獻。”

架好“連心橋”，積極拓展公眾參與地方立法途徑

青海可可西里實業開發集團有限公司是一家集農畜產品精深加工、商業零售、房地產開發、服務業為一體的中小企業，省人大常委會通過調研、座談、問卷調查等方式，多次就促進非公經濟、中小企業發展等方面征求過該公司意見建議。在這次的立法征求意見中，該公司從立法目的、財稅支持等五個方面提出了建議，并詳細列出了建議理由，其專業精神令人欽佩。副總經理王坤表示：“我們對這次立法高度重視、積極參與。我本身就是學法學專業的，同時對企業的情況也比較了解，能有機會提出一些建設性、合理化、利企化的意見建議，我感到非常榮幸！”

作為備受我省社會各界特別是中小企業廣泛關注的重要立法項目，省人大常委會在廣泛征求基層人大、各級政府及其部門和基層立法聯系點、立法智庫專家意見基礎上，通過多種方式，重點征求了我省不同地區、不同行業和領域的100余家中小企業的意見建議，為做好促進中小企業發展立法工作提供了重要參考。

鋪就“發展路”，認真履行省人大常委會委員職責

王新平是省人大常委會委員、財經委員會主任委員，對中小企業發展格外關注，他說：“條例草案不僅將近年來促進中小企業發展行之有效的政策、經驗、做法上升到法規制度層面，使之進一步系統化、規范化，而且緊貼省情實際，突出了本土特色，具有很強的針對性、適用性和可行性，對提振中小企業發展信心具有重要作用。”

當前，我省中小企業發展面臨著融資難、用地難、用人難等諸多問題，7月26日，在省人大常委會分組審議條例草案時，常委會委員踴躍發言，提出了很多有益意見建議。作為融資擔保領域的專家，在第二組參加分組審議的左玉玲委員提出：“加快推進融資擔保體系建設是解決融資難融資貴問題的應有之義。通過資本金注入、風險補償、保費補助以及業務獎補等政策支持，為中小企業提供低成本、高效率的融資擔保服務。引導各級政府性融資擔保機構擴大中小企業融資擔保業務規模、降低擔保費率水平。”左玉玲委員的發言受到了其他委員的高度評價，提出的意見最終被吸納到條例中。

在我省社會各界關心關切和群策群力下，《青海省促進中小企業發展條例》的頒布實施，必將對我省中小企業高質量發展產生積極而深遠的影響。

（來源：青海日報）